《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，也就是新世紀以來第19個中央一號文件發布了。通覽文件全文，有四個關鍵字，凸顯出今年中央一號文件的年度性任務、針對性舉措和實效性導向。
2021年9月3日，寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣紅崖子鄉紅瑞村的農民正在使用大型機械收獲青貯玉米。圖片來源：新華社
第一個字，“穩”。百年變局，世紀疫情，需要穩字當頭。中央一號文件明確提出要“穩住農業基本盤”，“確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧”，這對于保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境具有特殊重要意義。穩產保供是首要任務。習近平總書記提出“兩個確保”：確保穩產保供，確保農業農村穩定發展。要千方百計穩定糧食生產，文件提出確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。穩在產量，這方面有諸多難題。夏糧要過晚播麥苗促弱轉壯這一關，務必一塊地一塊地地促、一片地一片地地抓，先期搭好豐收架子。穩產務必確保播種面積比上年只增不減，多種一畝是一畝。穩定擴大早稻面積，多種一季是一季。增產還要落實關鍵技術措施、抓好防災減損，挽回一斤是一斤。穩在供給，這方面有諸多挑戰。今年大事要事喜事多，穩產保供任務重，務必緊盯不放。疫情多點散發，稍有風吹草動，一些國家就會捂緊自己的“糧袋子”。我們還要面臨災害性極端天氣，關鍵時候還要能拿出真正管用的后手備手。穩在鞏固，要牢牢守住不發生規模性返貧這條底線，鞏固脫貧攻堅成果。這是鄉村振興的前提，必須持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續推動同鄉村振興戰略有機銜接，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。
第二個字，“硬”。挑戰嚴峻，任務艱巨，需要把硬字挺在前面。要求硬。比如糧食生產，文件強調“主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量”。比如耕地保護，要求分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。這個“硬”字，還體現在硬仗和攻堅戰上。比如保夏糧保全年糧食豐收這場硬仗，必須以背水一戰的態度、超常超強的力度堅決打贏。攻堅戰，就是攻堅克難擴種大豆油料，文件提出大力實施大豆油料產能提升工程。這就要求我們“多油并舉，多措并施”，攻堅克難擴面積，千方百計提單產。數字硬。文件提出了一系列目標性的硬數字。除了糧食產量保持在1.3萬億斤以上之外，文件還明確提出嚴守18億畝耕地紅線，2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節水灌溉面積4億畝，實施黑土地保護性耕作8000萬畝。這些數字都是必須要完成的硬任務。措施硬。習近平總書記強調“措施要硬”“執行力要強”，文件貫徹了這一精神。確保“農田就是農田，而且必須是良田”，文件提出要落實“長牙齒”的硬措施。同時，文件對種子這個要害、農機這個支撐、加快發展設施農業、有效防范應對農業重大災害都提出了針對性舉措。
第三個字，“進”。穩住基本盤，夯實壓艙石，力求穩中求進。文件提出，鄉村發展要“促進”，鄉村建設要“推進”，鄉村治理要“改進”。推動鄉村振興取得新進展，農業農村現代化邁出新步伐。“新進展”“新步伐”，都是穩中求“進”的新要求。鄉村發展聚焦產業。產業興旺是解決農村一切問題的前提，產業振興是鄉村振興的重中之重。要聚焦農業多種功能、鄉村多元價值做優鄉村特色產業。全面推進鄉村振興，要立足特色資源，堅持科技興農，因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，貫通產加銷，融合農文旅，推動鄉村產業發展壯大，讓農民更多分享產業增值收益。鄉村建設強調扎實穩妥。文件提出要啟動鄉村建設實施方案，因地制宜、有力有序推進。要落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農民參與。要堅持數量服從質量，進度服從實效，把握鄉村建設的時度效。鄉村治理強調突出實效。農村的事有沒有統籌管起來，鄉村治理是個重要標志。這件事涉及面廣、職責分散，要改進方式，加快推廣運用積分制、清單制，擴大覆蓋面。要改進傳統手段，充分運用數字化的手段改進鄉村治理，積極創新應用模式、開拓應用場景。要改進問題，移風易俗，逐步解決高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等現實難題。
第四個字，“責”。全面推進鄉村振興，必須壓實責任。文件強調要壓實全面推進鄉村振興責任，通過制定鄉村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉村振興責任，強化五級書記抓鄉村振興責任。文件兩次提到黨政同責，一個是“全面落實糧食安全黨政同責”，另一個是“實行耕地保護黨政同責”。在堅決守住不發生規模性返貧底線上，文件要求強化監測幫扶責任落實，確保工作不留空檔、政策不留空白；壓實就業幫扶責任，確保脫貧勞動力規模穩定。應該說，這三件事都是黨中央最為關心的底線任務，務必不折不扣，不容有失。文件中還有很多關于“責”的關鍵詞。比如“責任書”“追責”，“把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責”。比如“投入責任”，在擴大鄉村振興投入方面，強調“壓實地方政府投入責任”。比如“責任清單”，提出“明晰鄉村建設項目產權，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單”。有責必有考。比如文件提出要嚴格糧食安全責任制考核，開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度。這個“責”字，既體現了黨對“三農”工作的全面領導，又展現了全面推進鄉村振興的制度性約束。
鄉村振興已全面展開，工作任務繁重、難度系數更高，需要我們不斷提升做好新時代“三農”工作的能力水平，真抓實干，埋頭苦干，高質量完成好中央一號文件提出的各項任務，奮力開創全面推進鄉村振興工作新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
文章來源：中國農村網作者：中國農村雜志社評論員
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